日前，昆明市政府發佈《關於進一步優化營商環境促進市場主體倍增的意見》（以下簡稱《意見》），通過10項具體舉措，進一步優化營商環境，激發市場主體活力，促進市場主體倍增，推動高質量發展。

2021年市場主體首次突破100萬戶

2021年12月9日，昆明市市場主體總量首次突破100萬戶，創歷史新高，成為雲南省首個市場主體破百萬的都市。

新年伊始，昆明提出了更高的新目標。《意見》提出，圍繞抓發展必須抓產業、抓產業必須抓市場主體培育的鮮明導向，昆明將通過外引新量與內生增量並重，努力形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、微型企業及個體工商戶“枝繁葉茂”的發展格局。

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讓市場主體多起來。到2025年，全市市場主體數量將達到184.2萬戶，每千人擁有市場主體數量達到184戶；全市企業數量實現倍增，達到79.27萬家、年均增長18.67%，每千人擁有企業數量達到79家。

讓市場主體大起來。到2025年，全市“四上”企業數量將達到7227家、年均增長10.90%。

讓市場主體活起來。到2025年，全市市場主體活躍度將達到70%；民營經濟增加值占全市GDP比例達到50%以上；新增市場主體提供就業崗位220萬個以上。

讓市場主體强起來。到2025年，上市（掛牌）公司數量將達到143家以上；全市高新技術企業3000家以上，科技型中小企業5000家以上；有效注冊商標擁有量超過32萬件，“三品一標”農產品達到1600個以上。

通過上述市場主體倍增目標，加速構建現代產業體系，促進傳統產業提層次、新興產業擴規模、特色產業創優勢、數位賦能產業變革、產業生態圈優化提升，推動經濟高品質發展。

讓企業“辦得快”、“退得掉”

《意見》在准入准營方面將探索更多可複製推廣的經驗做法，圍繞提高登記便利化、行政審批效率出臺系列舉措，促進市場主體規範有序自由流動。簡而言之，就是要讓企業“辦得快”的同時，也能快速“退得掉”。

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在提高登記便利化水准方面，進一步陞級企業開辦“一窗通”系統，推進電子營業執照、電子印章、電子發票運用。探索推進一業一證、一照多址、集羣注册等改革，落實市場主體歇業制度和市場監管信用修復機制，支持市場主體延長生命週期。

企業不僅要“辦得快”，還要“退得掉”，才能彰顯一個都市對市場主體自主經營能力和守信能力的尊重。《意見》提出，將完善市場主體退出機制，進一步簡化企業註銷登記程式和資料，實現企業註銷一窗通辦。同時，不斷完善企業簡易註銷措施，全面推行個體工商戶登記智能化無干預辦理。

在提高行政審批效率方面，《意見》圍繞辦事不求人、審批不見面、最多跑一次，大力推進行政審批事項减環節、减資料、减時限、减費用，進一步降低制度性交易成本。

推進企業投資項目承諾制改革，統一告知承諾內容。加快推進“多規合一”、“多測合一”，推進各類規劃數據綜合，推動各級各類規劃底圖疊合，實現工程建設項目各階段一次委託、聯合測繪、成果共亯、實时査詢、業務協同。

深化“證照分離”改革全覆蓋，建立涉企經營許可事項改革清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種管道分類推進改革，著力推進“照後减證”，有效解決“准入不准營”問題。同時，提出將加大對中國（雲南）自貿試驗區昆明片區改革賦權力度。

關注企業全生命週期

讓企業活起來，就要關注當下市場准入准營領域的普遍痛點，讓政策惠及面更廣泛。

在提升創新創業活躍度方面，《意見》提出，將加强惠企政策歸口匯總，提高惠企政策清單更新頻次，讓企業及時瞭解、平等享受惠企政策。擴大幫代辦事項範圍，培育專職幫代辦服務隊伍，為企業設立、成長、發展、壯大全生命週期行政審批提供全程便捷式代辦服務。

圍繞中小微企業融資難等問題，昆明將加大創業擔保貸款政策扶持，完善昆明高校聯盟、昆明科研院所聯盟運行機制，推進環大學城創新創業街區、高校成果轉化產業帶建設，打造大學城創新創業走廊。支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業技能標準的可自主開發評估規範。鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。

强化財稅金融支持，健全完善支持市場主體財政資金網上公開辦理制度，建立健全從政策發佈、申報稽核到結果公開的網上全流程辦理機制。進一步精簡享受稅費優惠政策的流程和手續，持續擴大自行判別、自行申報、事後監管範圍。

加快推進政府性融資擔保體系建設，引導政府性融資擔保機構在永續經營的前提下降費讓利。實施金融服務民營企業“一對一”、“面對面”等融資協調機制，鼓勵引導金融機構對符合條件的民營企業“一企一策”製定融資服務方案。實施小微企業簡易開戶服務，鼓勵引導銀行機构降低對小微企業的帳戶服務費用。

此外，《意見》還在强化要素保障、減輕經營負擔方面提出了具體的舉措。

建立健全容錯糾錯機制

以監管的包容性鼓勵市場主體大膽創新試錯，才能有效降低企業成本，助力新業態新產業發展，激發市場活力。

《意見》提出，將規範行使行政處罰自由裁量權，明確行政裁量種類、幅度，規範適用程式，糾正處罰畸輕畸重等不規範行政執法行為。同時，建立健全執法容錯糾錯機制，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。

在保障市場主體合法權益方面，對依法應當由市場主體自主決策的價格、內部治理、經營模式等各類事項，任何組織和個人不得干預。一方面，加大對侵犯智慧財產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度，對直接關係人民群眾身體健康和生命安全的領域，加快推出懲罰性賠償制度；另一方面，加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，提升中小投資者維護合法權益的便利度。

在維護公平公正市場秩序方面，落實市場准入負面清單，保障各類市場主體依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。强化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全公平競爭審查工作協調機制和協力廠商審查評估機制。健全完善“雙隨機、一公開”監管工作平臺，通過數據監控科學開展監管執法，依託線上平臺對外公示結果。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理結合起來，持續减少對守法誠信企業的檢查次數。

同時，暢通政企溝通通路。深入落實營商環境投訴舉報回應制度，完善與企業、行業協會商會的常態化聯系機制，傾聽企業反映困難問題和意見建議，暢通溝通通路、傳遞發展信心、解决實際問題，構建親清政商關係。