北京市生態涵養區包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲區、延慶區，以及房山區和昌平區的山區，作為首都“大氧吧”“大花園”，它們是北京的重要生態屏障和水源保護地，也是首都功能不可或缺的承載區。

2018年10月，市委市政府印發《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》，實施期限是2019-2022年），鮮明提出“把守護好綠水青山當作生態涵養區的頭等大事”。

2021年6月，《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，是國內首部省級層面對特定功能區立法。

為深入實施《條例》，進一步推動生態涵養區落實功能定位、保持戰畧定力、激發發展活力，北京市製定《關於新時代高質量推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》，實施期限是2023-2027年）。

五年來，北京市在推動綠色發展方面取得怎樣的成果？新一輪《實施方案》具體內容是什麼，較首輪《實施意見》有哪些“陞級”？

五年耕耘用綠水青山鋪出首都底色

回首過去5年，北京市綠色發展能力顯著提升，為首都生態安全提供了牢固的生態屏障，讓綠水青山藍天成為首都的靚麗底色。主要體現在四個方面：

1、制度體系不斷完善

《關於健全生態保護補償機制的實施意見》《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》等政策檔先後製定，《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》正式施行，平原區與生態涵養區結對合作機制、生態涵養區綜合性生態保護補償機制等建立健全，2018年到2021年，累計安排市政府固定資產投資超過470億元、生態保護補償資金130億元，有力保障了生態涵養區堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳的高品質發展道路。

2、生態保護成效顯著

2018年到2021年，生態涵養區（5區）總體森林覆蓋率從59.2%提升到66%，高於全市21.4個百分點；PM2.5平均濃度從51.2微克/立方米降低到31.3微克/立方米，低於全市1.7微克/立方米，累計拆除違法建設1612萬平方米，5區全部獲評國家生態文明建設示範區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家森林都市稱號，7區全部成功創建基本無違法建設區。

3、綠色發展動能持續增强

懷柔科學城、農業中關村等重點功能區相繼落戶，“一帶一路”峰會、APEC會議、世園會、冬奧會、世界休閒大會等重大活動接續承辦，中關村各分園為代表的重大功能園區發揮創新驅動作用，科創智慧、智慧物流、醫藥健康、冰雪體育、無人機等新興業態加速集聚，生態涵養區（5區）服務業占比與全市差距不斷縮小，城鄉居民人均可支配收入穩步提升。京張高鐵、京沈高鐵及相關網站相繼建成投運，京張高速、市郊鐵路懷密線、101國道繞城線建成通車，北京大學第三醫院延慶醫院、北京朝陽醫院懷柔醫院、北京中醫醫院懷柔醫院等被核定為三級醫院，北京電影學院懷柔校區投入使用，生態涵養區基礎設施和公共服務水准邁上新臺階。

4、結對合作不斷深化

創新建立跨區橫向轉移支付制度，平原區通過直接給予財政資金每年6億元（平原區對門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲區、延慶區5區的支持規模每年不低於1億元，對房山區（山區）、昌平區（山區）的支持規模每年不低於0.5億元），或通過支持引導綠色產業項目落地、提升公共服務能力等多種形式，為生態涵養區經濟社會發展作出有力支撐，促進各結對區合作共贏發展，逐漸探索出一條區域協調發展的新路子。

七方面28項內容再續生態文明美麗畫卷

接續奮鬥，增强發展底氣。北京市堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”，堅持規劃引領、改革創新、輸造並舉、補短强弱，深化綠水青山就是金山銀山理念的首都實踐。《實施方案》包括七個方面28項內容——

總體要求包括指導思想和主要目標——

指導思想

以新時代首都發展為統領，注重把握“四個統籌”，即：統籌發展與安全、統籌保護與發展、統籌都市與農村、統籌强區與富民、引導和支持生態涵養區落實“三個堅定不移”“三個著力”，即：堅定不移落實功能定位，著力鞏固和提升生態文明建設成果；堅定不移保持戰畧定力，著力擴大生態環境容量和提高生態環境質量；堅定不移推進綠色發展，著力推動生態優勢向發展優勢轉化。

　　主要目標

圍繞“將生態涵養區建設成為展現北京美麗自然山水和歷史文化的典範區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜遊的綠色發展示範區”目標，提出到2027年，生態產品總值全市領先，生態環境質量指數穩定向好，特色化、差异化的綠色發展水准顯著提升，生態產品價值實現能力持續增强，城鄉居民收入與經濟增長保持同步並進一步縮小城鄉收入差距。

堅定不移持續鞏固提升生態涵養品質

將生態保護作為首要任務，堅守使命、保持定力、接續擔當，穩步提升國家生態文明建設示範區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設水准，鞏固擴大國家森林都市創建成果，提出嚴格管控生態空間、持續夯實生態本底、不斷提升生態品質、著力增强生態共亯、系統推進科學治理、全面推進協同治理、切實保障生態安全等7項任務，強調了持續完善護林防火、“爬野山”治理等機制做法，安排了尾礦庫摸底治理等一批生態保護和修複建設任務，提出了構建特色鮮明的郊野公園、體育公園等遊憩體系，在擴容量、提質量的同時，突出用生態的辦法解决生態的問題、科技與生態融合，以及切實保障生態資源安全。

著力突出生態產品總值（GEP）對生態涵養區高品質發展引導作用

更多依據GEP對生態涵養區進行評估，更多依據生態涵養區生態貢獻分配補償資金，引導生態涵養區更好地落實功能定位。在本市統計部門2006年起探索建立的都市型現代農業生態服務價值監測指標體系的基礎上，提出夯實GEP工作基礎、建立GEP核算體系、推動GEP核算結果應用、拓展生態優勢向發展優勢轉化路徑等4項任務，重點安排了加快建立完善生態產品總值（GEP）統計制度，探索將核算結果與生態涵養區綜合性生態保護補償資金分配和績效考核聯動掛鉤，先在生態涵養區和結對平原區之間試點探索利用結對資金實施GEP和GDP交換補償機制，進而探索在不同功能定位的區之間開展交換補償等任務。

培育壯大生態涵養區綠色發展內生動力

統籌保護與發展，兼顧强區和富民，講好山區特色故事，支持發展符合生態涵養區功能定位的產業。提出强化重點功能區引領、推動產業差异化特色化品牌化發展、深化結對合作、發揮市場主體作用等4項任務，強調重點功能區引領作用，推動結對合作由“輸血”向“造血”轉變、引資向引智轉變，發揮市場主體等重要作用。對種業等戰畧產業做優、各區主導產業做强、冰雪和特色旅遊等特色產業做大提出了要求。

穩步推動基礎設施和公共服務補短提質

著眼生態涵養區發展實際需求，提高補短强弱的精准性和財政性資金使用效益，提出提升基本公共服務均衡性和可及性、持續改善基礎設施條件、提升都市精緻發展水准、提高社會精細化治理能力等4項任務，包括推動優質公共服務資源向生態涵養區佈局，完善高速路網和軌道交通線網，轉變山區道路建設理念，加强供水、污水、雨水、再生水、地下水“五水共治”，促進農村能源綠色低碳轉型，為實現“雙碳”目標做出更大貢獻，防止市域內平原新城、周邊外省市貼邊發展，鞏固擴大“基本無違法建設區”創建成果，持續治理淺山區違法建設，通過都市更新重構城市功能，大力推進職住平衡，落地一批智慧生態環保、智慧園林、智慧水務等應用場景等。

充分啟動鄉村要素推動生態涵養區共同富裕

聚焦生態涵養主要在農村、生態產業底色是農業、生態保護主力是農民，提出深化鄉村體制機制改革、激發鄉村發展活力等2項任務，包括推動北京城市總體規劃、分區規劃、土地資源利用規劃與鄉鎮域國土空間規劃、村莊規劃銜接，鼓勵盤活利用閒置宅基地和閒置住宅發展鄉村旅遊，建立消薄長效鞏固提升機制，支持生態農業、設施農業、林下經濟發展，鼓勵社會力量參與開發旅遊產品，拓展鄉村民宿非假日經濟等，讓“保護生態環境的不吃虧”，更有獲得感。

切實加強生態涵養區生態保護和綠色發展支撐保障

從加强組織領導、注重改革創新、强化要素保障、統籌發展和安全、强化督查考核等5個方面提出了保障措施。其中，在强化要素保障方面，圍繞人才、資金、土地保障，提出加强綠色職業教育體系和人才培訓體系建設，加强點狀配套設施用地管理，持續加大政府投資支持力度，落實財政差异化支持政策，給予生態涵養區傾斜等。

守正創新走好高品質發展道路

與首輪政策相比，新一輪《實施方案》主要體現兩點延續和兩點新要求——

“兩個不變”

堅持生態保護優先不變。在新一輪《實施方案》中，把“保護優先”作為第一原則，把“堅定不移持續鞏固提升生態涵養品質”作為除總體要求外的第一部分，強調將生態保護作為首要任務，從嚴格管控生態空間、持續夯實生態本底、不斷提升生態品質、著力增强生態共亯、系統推進科學治理、全面推進協同治理、切實保障生態安全等七個方面進行系統部署，進一步推動生態涵養區落實功能定位、保持戰畧定力。

保持結對合作關係不變。結對區之間已建立相對穩定的合作關係，平原區連續四年通過直接給予財政資金6億元/年，或通過支持引導綠色產業項目落地、提升公共服務能力等多種形式，支持生態涵養區經濟社會發展，促進了結對區雙方資源互補、共建共用。基於良好的結對合作基礎，在新一輪《實施方案》中，明確“保持結對合作關係不變”，並強調“橫向補償力度不减”，能够推動結對合作機制走深走實，推動生態涵養區與其他區域優勢互補、合作共贏，走出一條具有首都特點的區域協調發展新路子。

“兩個轉變”

績效考評名額轉變，鑒於《北京市高質量發展綜合績效評價辦法（試行）》所提出的高品質發展綜合績效評價名額體系基本涵蓋了上一輪《實施意見》所附“生態涵養區績效考評指標體系”，為了“同一把尺子”考核，“生態涵養區績效考評指標體系”不再沿用。

同時為生態涵養區送上一份生態產品價值實現“大禮包”，在新一輪《實施方案》中，專門部署了“著力突出生態產品總值對生態涵養區高品質發展引導作用”內容，強調更多依據生態產品總值對生態涵養區進行評估，涉及GEP核算及應用、拓展生態優勢向發展優勢轉化路徑等，並提出了深化生態保護補償制度改革等改革創新任務，與《北京市建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》相銜接，引導生態涵養區走出一條生態優先、節約集約、綠色低碳的高品質發展之路。

市政府投資支持方向轉變，不同於上一輪《實施意見》中寫明投資支持比例的表述，新一輪《實施方案》首先明確持續加大政府投資支持力度，並突出輸造並舉，聚焦“三個有利於”即有利於促進生態產品價值實現、有利於增强內生動力、有利於撬動社會資本，且符合固定資產投資政策的項目，加强配套支持，更加精准有效促進生態涵養區補短板强弱項、發展符合功能定位的產業，提高區域財政收入自給能力，從“輸血”式被動幫扶向“造血”式自主發展轉變。

新一輪生態涵養區生態保護和綠色發展藍圖已經繪就，重點是抓好落實。下一步，北京市發展和改革委員會將加强協調，牽頭建立任務清單、政策清單、項目清單，並分年度編制工作計畫，相關部門將持續支持、强化督查考核，各生態涵養區各區將壓緊壓實主體責任，共同推動生態涵養區天更藍、山更綠、水更清、人民更幸福。