日前，中共昆明市委辦公室、昆明市人民政府辦公室印發《昆明市建立健全生態產品價值實現機制實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，昆明正加速通過建立生態產品調查監測制度、健全生態產品價值評估體系等5項重點任務，包括推進自然資源確權登記等工作，建立健全生態產品價值實現機制，努力將生態資源優勢轉化為經濟優勢，加快把昆明打造成“高原明珠、綠美春城”和國家生態文明建設示範市。

開展生態產品“摸家底”工作

《方案》明確，到2025年，昆明生態產品價值實現的制度框架初步形成，生態產品價值核算、生態保護補償、生態環境損害賠償、考核評估等制度機制不斷完善，生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題逐步解决，保護生態環境的利益導向機制基本形成，生態優勢轉化為經濟優勢的能力明顯增强。到2035年，系統完善的生態產品價值實現機制全面建立，綠色生產生活方式廣泛形成，為“綠美春城”提供有力支撐。

圍繞上述目標，昆明明確建立生態產品調查監測制度、健全生態產品價值評估體系、拓展生態產品價值實現路徑、建立生態環保利益導向機制、强化生態產品價值實現支撐5項重點工作任務，全面拓展政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、永續的生態產品價值實現路徑。

在建立生態產品調查監測制度方面，昆明將建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，明晰自然資源資產所有權及主體，理順使用權、收益權、轉讓權和監管權；豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依託自然資源統一確權登記，明確生態產品權責歸屬。換句話說，昆明將加速推進給自然資源“上戶口”這一基礎性工作。同時，還將開展生態產品“摸家底”工作，建立完善的全市生態產品目錄清單，探索建立生態產品動態監測制度和資訊系統，及時跟踪掌握各類自然資源資產的動態變化情况，實現資訊數據線上即時監測和共亯。

在健全生態產品價值評估體系方面，昆明將根據國家有關生態產品價值核算評價體系，建立覆蓋各級行政區域和特定地域單元的生態產品總值統計制度，積極推進滇池、陽宗海生態產品價值核算試點；建立體現市場供需關係的生態產品價格形成機制，培育生態產品價值協力廠商評估機構，推動生態產品價值核算結果運用。

碳匯交易市場“呼之欲出”

在拓展生態產品價值實現路徑方面，《方案》明確，依託昆明資源優勢，聚焦糧食、花卉、蔬菜（含食用菌）、林果、山地牧業、特色水產、中藥材、烟草、天然橡膠、鄉村旅遊和茶葉、咖啡精細加工“1+9+2”農業重點產業發展方向，大力發展特色生態農業，鼓勵開展綠色種植、生態種植、仿原生境種植，提高農業發展質量和效益，全力打造“綠色食品牌”，創建一批省級農業綠色發展先行區和國家級綠色農產品生產基地。

在林草領域，昆明將重點發展林下種植、林下養殖、林下產品採集加工、森林景觀利用四大類型的林下經濟，建設林藥、林菌、林花等多種林下經濟示範基地，形成林下特色產業體系。在生態旅遊領域，昆明將大力發展生態旅遊、鄉村旅遊、休閒旅遊、研學旅遊，以東川、祿勸、尋甸、石林等為重點，打造生態旅遊目的地；結合滇池沿岸美麗鄉村建設，突出滇池、陽宗海天然湖濱濕地和河湖優美景觀等元素，統籌推進高原湖泊生態保護及綠色發展。

昆明對健全生態保護補償機制、健全資源環境價格形成機制、健全生態環境損害賠償制度等方面，均進行了高位設計。昆明將總結推廣滇池流域生態保護補償經驗，探索建立覆蓋全流域森林、草原、濕地、耕地等領域的生態保護補償制度；探索設立企業生態保護補償基金或發行企業生態債券；探索跨界、跨部門的環境污染糾紛案件等工作的協同工作機制。

在生態產品價值實現方面，昆明提出促進生態產品溢價增值、推進資源環境權益交易、加大市場主體培育力度等措施。其中，將穩步推進用水權、林權、用能權、礦業權、排汙權、土地使用權、碳排放權、碳匯交易等市場化交易；支持從事優質生態農產品供給、生態旅遊發展、生態文化創意產業的企業發行綠色債券。