【編者按】在日常生活中，塑膠製品幾乎隨處可見，它們提供了許多便利，卻也帶來了“白色污染”。2024年1月1日，《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規定》正式施行，“禁限塑”從此有法可依。如何更好地推動法規落地？如何防治不可降解一次性塑膠製品污染？即日起，大河網策劃推出《河南“禁限塑”全解讀》系列報導，多角度解讀河南“禁限塑”法規，為保護生態環境、共建綠色河南貢獻力量。

1月12日，大河網記者採訪了河南省發展和改革委員會有關負責同志，請其詳解《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規定》（以下簡稱《規定》）和《河南省禁止和限制不可降解一次性塑膠製品名錄》（以下簡稱《名錄》）出臺的背景和要點內容。

　推進塑膠污染治理

河南持續在發力

“塑膠本身並不是污染物，塑膠污染的本質是塑膠垃圾洩漏到土壤、水體等自然環境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑膠等環境危害。”省發展改革委有關負責同志說，我國對塑料污染治理工作一直都是高度重視，最早在2008年就實施了限制生產銷售使用塑膠購物袋的政策措施。

據瞭解，2020年，國家發展改革委、生態環境部等部門先後出臺《關於進一步加强塑料污染治理的意見》《關於紮實推進塑料污染治理工作的通知》等政策檔，明確有序禁止、限制部分塑膠制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規範塑膠廢棄物回收利用，有力有序有效治理塑膠污染；2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，對農用薄膜、包裝物、一次性塑膠製品污染防治作出明確規定；2021年9月，國家發改委等部門聯合印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》，進一步完善塑膠污染全鏈條治理體系。

　　河南省委要求，要把“禁”和“疏”結合起來，著力解决“白色污染”問題，堅持先立後破，破之前把立的工作全鏈條做到位，並由省人大常委會製定禁限塑法規，以“小切口”“小快靈”的立法管道，及時有效地將中央、省委的有關要求落地落細落實。

根據國家有關法律法規和政策檔，河南近年來在推進塑膠污染治理方面持續發力。2020年以來，河南省發展和改革委員會、河南省生態環境廳會同有關部門先後聯合印發實施《加快白色污染治理促進美麗河南建設行動方案》《關於紮實推進塑料污染治理工作的通知》《河南省“十四五”塑膠污染治理實施方案》等檔案，開展塑膠污染治理部門聯合專項行動，逐步有序推動各項禁限塑政策落地。2022年1月，省政府令第209號公佈《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，並於2022年3月1日起正式實施。

省發展改革委有關負責同志說：“為了防治不可降解一次性塑膠製品污染，保護和改善生態環境，促進經濟社會高品質發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律、行政法規，結合河南實際，我省製定了《規定》，在全省範圍內禁止、限制部分不可降解一次性塑膠製品的生產、銷售、使用及其相關活動。”

　　實行名錄管理

保障法規實施

省發展改革委有關負責同志介紹，《規定》將國家現行禁限塑政策轉化為地方法規，為全省深入開展塑膠污染治理工作提供了法律依據。《規定》明確，禁止、限制不可降解一次性塑膠製品實行名錄管理，在為《規定》實施提供支撐的同時，通過適時對《名錄》實行動態調整，確保符合國家禁限塑最新政策導向，適應綠色環保新資料、新技術的發展趨勢。

大衛城鄧尼斯量販店的收銀處擺放的無紡布購物袋

省政府於近期印發實施《名錄》，明確禁止、限制不可降解一次性塑膠製品實行名錄管理，同時，《名錄》明確了禁限11類不可降解一次性塑膠製品，主要包括禁止生產銷售、禁止生產以及禁止限制提供使用的三類品種。

哪些塑膠製品被禁止生產、銷售？根據《名錄》，禁止生產、銷售厚度小於0.025毫米的超薄塑膠購物袋、厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜、一次性發泡塑膠餐具、一次性塑膠棉簽、含塑膠微珠的日化產品等5類製品；禁止生產以醫療廢物為原料製造塑膠製品。其中，一次性塑膠棉簽是指以塑膠棒為基材製造的一次性棉簽，不包括相關醫療器械；含塑膠微珠的日化產品是指為起到磨砂、去角質、清潔等作用，有意添加粒徑小於5毫米的固體塑膠顆粒的淋洗類化妝品（如潔面乳、磨砂膏、洗髮乳等）和牙膏、牙粉。

哪些塑膠製品為禁止或限制提供使用？《名錄》分區域、分行業、分階段明確禁止或限制提供使用不可降解塑胶袋、一次性塑膠餐具、一次性塑膠吸管、飯店（飯店）一次性塑膠用品、快遞塑膠包裝等5類製品。其中，對於不可降解塑胶袋，實施地區為縣級以上都市的都市建成區，實施範圍為商場、量販店、書店、藥店、餐飲打包外賣服務、展會活動等，禁止提供使用用於盛裝及攜提物品的不可降解塑膠購物袋，不包括基於衛生及食品安全目的，用於盛裝散裝生鮮食品、熟食、麵食等商品的塑膠預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。

《名錄》還明確，鄭州、洛陽、濮陽、許昌四市的郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑膠包裝袋。到2025年年底，河南全省郵政快遞網點將禁止使用不可降解的塑膠包裝袋、塑膠膠帶、一次性塑膠編織袋等。

河南郵政營業網點工作人員正在回收快遞包裝

省發展改革委有關負責同志介紹，我省在製定《名錄》時，嚴格落實塑膠污染治理“全國一盤棋”原則，以《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及國家和省塑膠污染治理政策檔為依據，在防止危害環境和人體健康的同時，不盲目擴大禁限塑品種、區域等，不搞“禁限塑”“一刀切”，禁限品類、細化標準及完成時限等內容及要求均與國家法律法規、政策檔和相關標準等保持一致。（張家祺）