近日從市規劃自然資源委獲悉，《北京市韌性城市空間專項規劃（2022年—2035年）》已獲市政府批復。《規劃》提出，完善都市開敞空間系統，依託都市公園環、郊野公園環、環首都森林濕地公園環和重要的生命線環廊，構建三條韌性支撐環，不斷提高都市有效應對重大風險灾害和不確定性的綜合能力。

建設三環八廊多支點體系

韌性都市是具備在逆變環境中承受、適應和快速恢復能力的都市，是安全發展的新範式。2021年，本市發佈加快推進韌性城市建設的指導意見，從四個維度明確了78類任務分工。此次發佈的《規劃》提出基礎設施空間佈局、應急體系建設等方面的基本原則和目標要求。

《規劃》提出，作為超大都市，北京要構建集中式與分佈式相結合的韌性都市空間分區。其中，在市域層面，要立足京津冀協同發展，統籌生態網絡、防灾網絡和生命線系統，完善都市開敞空間與區域性防灾設施，構建“三環八廊多支點”的市域韌性都市支撐體系。

“三環”即三條韌性支撐環，依託都市公園環、郊野公園環、環首都森林濕地公園環和重要的生命線環廊，構建首都功能保障環、都市運行支撐環和京津冀協同聯絡環；“八廊”為綜合區域性戰畧資源供給通道、國家綜合立體交通主骨架，包括京唐秦走廊、京津走廊、京雄走廊等；“多支點”則是由全國及區域交通樞紐、重大能源設施、物流基地、綜合應急救援基地等關鍵設施組成。

建設分佈式的韌性都市組團是《規劃》的亮點之一。本市劃分出39個韌性都市組團，各區有若干個組團。這些組團灾時能發揮綜合防範應對、居民基本生活條件保障、區域聯合互助支撐作用。

副中心打造韌性都市示範區

結合“一核一主一副，兩軸多點一區”北京都市空間結構，《規劃》提出差异化的韌性能力建設內容。

其中，首都功能覈心區重點加强都市防灾减灾能力與應急指揮能力建設，保障安全、優良的政務環境；中心城區重點强化都市安全設施建設，加强生命線系統安全運行保障，保障都市灾時基本功能正常運行；都市副中心充分發揮“一翼”的示範帶動作用，重點提升工程防禦能力和社會應對能力，打造韌性都市示範區。

中軸線及其延長線、長安街及其延長線重點通過有機更新，保護歷史文脈延續，保障政治、文化、國際交往功能正常運轉；多點地區充分發揮國際航空樞紐、區域物流基地及區域門戶優勢，構建具有自給自足、互聯互助能力的韌性空間圈層；生態涵養區强化資源戰畧儲備，灾時保障水源、能源的有效儲備與供應。

《規劃》提出，到2035年，全面形成兼具維持力和恢復力的韌性都市空間格局，都市安全薄弱地區基本消除，應對極端灾害風險的韌性能力全面提升。

社區公園要實現“平急兩用”

《規劃》提出，依託“一刻鐘社區服務圈”，按照1000米至1500米範圍，構建以社區為主體的韌性基本空間分區，形成能够自我調整、自組織、自協調的基層防線。

社區公園、健身場地、學校操場等，平時滿足休閒、娛樂、教學等需要，灾時可提供避難空間，發揮就近防灾避險的作用。在消防、警務、避難場所基礎上，綜合量販店、菜站、藥店等各類設施，做好“平灾結合、平急兩用”轉化。

《規劃》還提倡家庭—社區—組團每個層級負責三天物資供應，持續健全應急物資儲備目錄、標準。逐步建立、定期更新《北京市居民家庭應急物資儲備清單》。通過家庭儲備管道，在灾害發生前期緩解全市醫藥物資需求壓力；引導組織和家庭常態化儲備適量應急物資。

灾後恢復重建方面，《規劃》明確，抓緊開展水毀工程修復及能力提升；推進都市內澇防治，推廣建設透水式道路、下沉式綠地等海綿設施，讓雨水“留得下、排得出”。實施首都西部生態屏障山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，實施災區廢棄礦山生態修復；重點提升應急避險轉移能力；加快通信體系建設等。

名詞解釋

何為韌性支撐環？

韌性支撐環作為都市內部資源要素流動、圈層空間聯系的重要載體，是韌性都市支撐體系中的重要紐帶空間，可起到維持都市安全運行、支撐都市快速恢復、實現圈層聯動互助、預留備份彈性空間的作用。